聚焦《中医药法》执行难

记者：您这次提出关于《中医药法》执法检查的议案。2016年12月正式通过的《中华人民共和国中医药法》（以下简称《中医药法》），在过去的执行中有什么困难？您议案提出的具体方案是怎样的？

张伯礼：《中医药法》作为我国第一部全面、系统体现中医药特点的国家法律，在中医诊所、中医医师准入、完善中药管理等多个方面都对现有的管理制度进行了改革创新。实施两年多来，经过各地各部门共同努力，出台许多配套法规和政策措施，推动中医药在建设健康中国中发挥了更大作用。

然而，现阶段中国中医药事业与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不相适应的矛盾还比较突出，中医药资源配置明显不合理，城乡和区域发展不平衡，影响了中医药服务的可及性。尤其是在《中医药法》贯彻执行过程中，各地区发展并不平衡。除此之外，仍存在中西医同级医院发展不平衡、中医医疗服务价值体现不够以及确有专长人员转正细则有待完善等普遍现象，致使各地区在《中医药法》贯彻落实成效方面差距明显。

在湖北武汉江夏方舱医院的“流动应急智能中药房”里，工作人员将盛有单味中药浓缩颗粒的药瓶取下来准备制药。（图片来源：新华社）

我提出要组织开展《中医药法》执法检查，加大对中医药法的贯彻实施力度，完善中医药制度体系，推动《中医药法》落地见效，切实抓好《中医药法》及配套制度的落实落地。

记者：您这次建议把中医药的相关内容加入《中华人民共和国传染病防治法》，请您谈谈具体方案。

张伯礼：重大传染病是人类的大敌。传染病在中医里叫疫病，西医称为传染病。一种新型病毒，很难找到特效药，研究出疫苗也不是短期的事情。中医药辨证论治、多靶整合调节的治疗方法可以取得疗效。非典如此，新冠肺炎也是如此，中医药针对提高人体免疫力是有效的。

《中华人民共和国传染病防治法》已于2013年6月29日修订。该法共九章八十条，其中并未充分体现中医西医并重的原则，未能发挥中医药的优势。

在传染病防治体系中，应强调中西医并重，中西医优势互补，中医应具有知情权和全程参与权。所有医务人员均应掌握中医药防治传染性疾病的基本知识和操作技能，也应加强全民中医药防控知识的宣传普及。

同时，中药作为中医防病治病的重要物质基础，其质量与数量至关重要，为了防范疫情暴发导致的物资短缺和价格上涨，进而引起恐慌以及防控乏力，应当对具有特殊疗效的中药品种进行国家储备及统一调配。

记者：您这次提议在国家突发公共卫生事件的应急预案中增加中医药内容，能否谈谈具体内容？

张伯礼：在党中央、国务院坚强领导下，我们成功防范和应对了非典、甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血热等突发疫情。但在应对突如其来的新冠肺炎疫情过程中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在着明显短板和不足，与最大限度保障人民群众生命安全和身体健康的要求不相适应。

应形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，面对重特大灾害事故，做好应急救援和物资保障需求，完善重大突发公共卫生事件应急响应机制。具体包括：各级卫生行政主管部门发挥中医药应急作用，形成常态化的中西医协作模式；在组建应对突发公共卫生事件专家咨询委员会和应对突发公共卫生事件医疗救治专业技术队伍时，确保一定数量的中医药专业技术人员参加；在中医三级甲等医院建立包括愈后病房在内的重症、急症病房；建立中医药防治传染病重点实验室、P3实验室；部署传染病重大科研项目中应有中医药专项；等等。

10年6次领衔提出中医药立法议案

在张伯礼履职人大代表的十几年间，《中医药法》的立法通过给了他很大动力，为今天中医药的全面发展奠定了基础。

记者：2016年12月25日《中医药法》正式出台，在做人大代表期间，您曾经多次提出中医药立法，这经历了怎样一个过程？

张伯礼：我6次领衔提出中医药立法议案，多次参加调研，3次参加全国人大常委会审议。2016年12月正式通过《中医药法》，对于依法保障和促进中医药事业的发展、深化医药卫生体制改革、促进健康中国建设具有重要意义。

通过不断走访调研，我们6次修改文本，有10多条重要建议被采纳。当宣布通过的那一刻，我很激动，中国历史上第一部中医药法终于修成正果，这也圆了几代中医药人的夙愿，开启了依法发展中医药事业的新征程。

文章来源：《中国中医药现代远程教育》 网址: http://www.zgzyyxdycjy.cn/qikandaodu/2021/0128/915.html