2 产业发展制约因素

近年来，尽管恩施州中医药产业持续快速发展，初步形成了具有一定规模的产业体系，但是就整个产业而言，仍然存在较多问题。作为中西部欠发达地区，恩施州经济发展落后，客观分析当前制约当地中医药产业发展的影响因素，有利于政府部门有的放矢，找准相应的发展策略。

2.1 重视程度较低，扶持力度不够

目前，全州对中药材种植户并没有特殊的扶持政策，而相邻的贵州、重庆等省市除国家政策落实较好外，还对中药材种植大户实行每公顷约13～40 元的种植补贴，这些政策差异直接挫伤了州内部分中药材种植户的积极性。为推进当地发展，部分基层干部也选择向种植户宣传政策优惠更多的经济作物，而放弃了对中药材产业的推广。此外，大部分县市药业产业化领导小组办公室非独立法人单位，与当地县林业局、农业局或外援办合署办公，均未专门设立编制和专业技术人员，药业产业化建设及统筹管理工作缺失。

2.2 药企规模较小，缺乏龙头企业

恩施州中医药产业发展迅速，但在整体结构上仍然存在专业化程度不高、结构不尽合理等诸多问题。目前，全州产值过亿元的药业企业仅利川市的湖北香连药业有限责任公司、恩施市的湖北圣峰药业有限公司2 家运行较好。湖北香连药业有限责任公司现有国家批文29 个，但新品种较少，产品结构不优，利润空间小，产能无法配套，不能满足全州中药材就地加工转化的需要，州内中药材转化增值利用率不到10%。由于缺少龙头企业带动、精深加工不够，大部分中药材以原药材出售为主，导致大基地没有大收益，大产业难有大发展。

2.3 销售平台落后，行业带动力弱

受制于中药材生产粗放、产品深加工不足、现代化程度不高等因素影响，恩施州中药材产品销售手段滞后，销售范围也受到极大限制。恩施州仅在2005 年和2006 年举办过2 届“中国恩施药交会”，之后便很少有以中药材为主题建立的市场交易平台。目前全国有17 个大型药材市场，而湖北省惟一的中药材专业市场在黄冈市蕲春县，恩施州尚无大型的综合性中药材交易市场。道地中药材主要通过安徽亳州、河北安国等地市场销售，长期面临着有药无市的困境，导致中药材流通不畅，市场信息反馈慢，应对措施迟缓，交易成本增加。

2.4 规模化种植少，科技投入不足

恩施州中药材主要来源于家庭种植。由于缺乏科研资金支持，加上收购商之间在收购时对药材数量与品质三缄其口，使得农民在药材种植选用、种植方式选择方面具有较大的随意性。此外，靠传统的种植经验容易出现过度使用化肥、农药的现象，使得中药材品质难以达到标准化、稳定化及绿色无污染的要求，最终影响到产业的科学化、持续化发展。

2.5 专业人才缺乏，传承遭遇瓶颈

在中药材种植与服务方面，县市一级的药业产业化领导小组办公室专职人员少、专业不对口，原乡镇农技部门技术人员在综合配套改革后大多从事第二职业，缺少从事中药材种植和病虫害防治指导服务的专业技术人员；在中药材生产加工方面，州内绝大部分药业企业产品没有自主知识产权，难以适应激烈的市场竞争，严重制约了药业企业的快速发展；在中医药技术传承方面，人才青黄不接，中医类执业医师仅占执业医师总数的16%，医学院校毕业的中医专业人员不愿到基层从事中医药工作，中医传承和基层人才短缺的问题十分突出。

3 产业发展路径与对策

要促进恩施州中医药产业的整体可持续发展，需要在政策体系支撑、产业集群重组、原料规范化建设、综合服务扩展及人才队伍供给等各个环节，充分实现相互之间的内在协调配合，才能形成合力，促进产业功能最大化，最终实现可持续发展。

3.1 构建完善的政策支撑体系

构建完善的政策支撑体系是恩施州中医药产业健康发展的根本保障，也是推动中医药产业发展的关键环节。

3.1.1 健全产业发展领导机制 各级党委、政府要重新认识中医药产业发展的重要作用。作为绿色环保、可持续发展产业，中医药资源是恩施州的特色和优势所在。要将发展中医药产业作为解决高山和偏远地区贫困问题的重要途径之一，并将发展中医药产业与扶贫开发和新农村建设有机结合起来，使其成为转变经济发展方式的可持续性动力。健全适应中医药产业发展的体制机制和组织领导机构，理顺州及县市药业产业化领导小组办公室的机构设置，充实工作队伍，明确目标任务，加大督办考核力度，切实发挥各级组织领导机构的作用。

文章来源：《中国中医药现代远程教育》 网址: http://www.zgzyyxdycjy.cn/qikandaodu/2021/0203/937.html