（二）构建中医药地方性法规体系的政策依据

2016年2月，国务院出台了《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，标志着发展中医药正式上升为国家战略。该《规划纲要》提出要健全符合中医药发展规律的法律体系和中医药管理体制。依据该纲要而制定的《中医药发展“十三五”规划》，提出要推进中医药治理体系和治理能力的现代化，其中第一项举措就是健全中医药法律体系。2015年11月，国家中医药管理局发布了《完善中医药政策体系建设规划（2015-2020）》，提出要深入研究中医药法相关配套法规和规章，建立系统完整的与中医药发展相适应的法律体系；2016年7月，又在《关于全面推进中医药法治建设的指导意见》中，提出要形成以宪法为基本依据、中医药专门法律为核心、相关法律和行政法规为重点、规章和规范性文件为基础、地方性法规为支撑的层次清晰、结构合理、系统完善的中医药法律体系。2017年7月，国家卫生和计划生育委员会办公厅、国家中医药管理局办公室联合发布《关于加强中医药地方性法规及制度建设的通知》，要求高度重视中医药地方性法规及制度建设，认真抓好中医药地方性法规及相关制度制定、修订工作。②

（三）构建中医药地方性法规体系是发展地方中医药事业的现实需要

1.构建中医药地方性法规体系有利于引导和巩固中医药的发展成果。

最近这几年，湖北省中医药发展较为迅速，取得了显著的成绩：基本建立了“六位一体”的中医药服务网络，中医药的医疗、教学、科研、保健、产业、文化全面协调发展；公立医院的数量有所增加，县级以上中医医院的服务条件和就医环境得到极大改善，综合服务能力显著提升；建立了多个区域性中医预防保健中心，积极向社会提供中医药“治未病”服务。这些成绩的取得，与湖北省实施的中医药法规和政策紧密相关，而修改前的《湖北省发展中医条例》即是这些发展举措的法律依据。为了更好地巩固这些发展成果，需要对已有的法规进行进一步的修订和完善，包括将其中的成果、经验加以提炼、升华成为法规条文，以指导下一步的实践。2019年7月，湖北省修订后的《湖北省中医药条例》（以下简作《条例》）颁布，于2019年11月1日起施行。但仅有一部《条例》是不够的，还需要有一系列与之配套的法规体系去具体实施《条例》的规定。

2.构建中医药地方性法规体系对于加强“健康湖北”建设，解决“看病难”“看病贵”具有推动意义。

在2017年实施的《“健康湖北2030”行动纲要重点任务分工方案》（以下简作《方案》）中，提出了“加强健康法治建设”的措施，要求“加强基本医疗卫生、中医药、计划生育、精神卫生、公共场所控烟、爱国卫生工作等重点领域地方性法规和政府规章的制定……健全健康领域标准规范和指南体系，力争到2030年，形成上下统一、左右协调、内在和谐、有机衔接的卫生计生法律规范体系”，其中就有加强中医药地方性法规和政府规章的制定。此《方案》还提出“中医药传承创新”行动，体现出中医药对于提升人民健康具有不可忽视的重要作用。要把这些传承创新中医药的举措落地，最好的办法是制定相关法规规章，依法推进中医药事业的发展，推进“健康湖北”的建设。

中医药具有“简、便、效、廉”的特点，这是中医药相比西医药的优势所在。正因如此，它可以满足人民群众养生保健、“治未病”、慢性病、老年病防治的需求，在极大程度上，可以缓解群众反映强烈的“看病贵、看病难”的问题。但实务中，中医药在基层的服务状况却不尽如人意，故当通过制定中医药地方性法规和政府规章，来对基层群众“看病贵、看病难”问题开出中医药的解决方案——可以通过中医药地方性立法，采取一系列举措加强和改善基层中医医疗服务，如增加中医药的投入、补贴中医医疗机构、吸引中医药人才、加强中医药知识和文化的教育和宣传普及等等，把这些措施用立法的方式加以固定，为这些措施的具体实施提供法治保障。

3.构建中医药地方性法规体系有利于促进湖北省中药产业的稳健发展。

湖北省有着较为丰富的中药资源，中药与中医是相辅相成的关系。中药的质量极大程度上取决于中药材是否地道、种植环境是否适宜、种植过程是否规范、是否有污染等等。因此，要加强中药种植、采收、加工、产地、流通和使用等全过程的监督管理，从源头上治理不合格的中药。近年来，湖北省的中药产业迅速发展，培育了一批深受患者喜爱的中成药产品。为了更好地保护湖北省的中药资源和药材质量，扶持区域中药企业更好地发展，促进企业市场化、规范化运营，培育出较强的市场竞争力，为广大人民群众提供更多更好的中药产品，通过中医药地方性立法是必由之路。

文章来源：《中国中医药现代远程教育》 网址: http://www.zgzyyxdycjy.cn/qikandaodu/2021/0128/919.html