（三）关于中医药人才培养问题的立法经验

中医药的传承与发展及其竞争力，关键在于人才培养，各省（自治区、直辖市）对于中医药教育几乎都做了相关规定，包括中医药高等教育、继续教育等。除了普及的、大众化的教育之外，每个学科的发展都需要拔尖、领军人才来带动，中医药学科也不例外，应当高度重视中医药学科带头人的培养与引进优秀人才。人才薄弱是制约中医药事业发展的瓶颈，尤其是基层和顶尖人才。高级人才的数量和质量，成为衡量一个地区中医药实力和影响力的标准。大多数省（自治区、直辖市）中医药法规虽然都规定了中医药人才的培养，但在如何培养中医药拔尖领军人才方面还需要进一步细化。这一方面江苏省首开先河，江苏省于2009年制定了《江苏省中医药领军人才培养实施办法》，对中医药人才培养作了详细的规定，意在培养具有深厚的理论功底和创新思维的高端人才。⑤该办法具体规定了申请的条件、评审程序、培养方式、培养经费、管理与考核等内容，对中医药高端人才的选拔和引进、培养进行专门立法，这是打造中医药人才高地、促进中医药学科发展、传承和创新中医药的重要保障。江苏省的立法经验值得湖北省借鉴。

（四）关于中药保护与发展问题的立法经验

关于中药资源保护的地方性立法规定，当推《广东省岭南中药保护条例》。该条例由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2016年12月1日通过，自2017年3月1日起施行。这是一部由地方人大通过的地方性法规，也是国家《中医药法》出台后首个施行的地方性中医药法规。该条例由省人大进行立法，其规范层次与地方性中医药条例相同。该法规率先在全国对中药材进行了立法保护，首创性地推出了符合广东地方实际且颇具特色的一系列制度，可谓是开了保护中药材地方性立法之先河。其亮点有如下几个方面：第一，对岭南中药材实行动态保护，省人民政府中医药主管部门可以根据岭南中药材保护实际需要，对符合广东道地特征的中药材经过统一遴选增加新的保护种类，报省人民政府批准后列入保护目录予以公布；第二，为了保证条例通过后的保障经费落实，省政府将其纳入政府财政预算，使该条例的实施具备了重要的基础和条件；第三，支持行业组织设立专门的保护种类品牌推广中心，培育岭南中药材知名品牌。⑥湖北省与广东省有着类似的发展基础和发展条件，可以借鉴广东省的立法，再结合自身实际，制定湖北省中药保护的地方性法规。

四、构建湖北省中医药地方性法规体系的思考与建议

湖北省中医药法规体系，应当以《湖北省中医药条例》为核心法规来构建，包含中医药服务、中药保护与发展、中医药传承与创新、中西医协同、中医药对外交流以及民族医药发展等方面，因湖北省有土家族聚居区，土家族医药的传承与发展也应当受到重视。这个体系应当是开放的，随着中医药的发展会有更多的内容不断充实这个体系。目前，应当在借鉴其他各省（自治区、直辖市）的中医药法规经验的基础上，逐步制定并完善湖北省各项地方性中医药法规。

（一）在制定中医药地方性法规上湖北省当具有的理念

1.制定中医药地方性法规，必须依法进行。

地方性法规是在宪法和法律及行政法规的位阶下的法律规范，不能与宪法、法律及行政法规相抵触，同时，作为中医药地方性法规的《湖北省中医药条例》，是一部总体性的法规，也是制定其他地方性法规、规章的重要依据和参考。制定中医药地方性法规，须以《中医药法》和《湖北省中医药条例》为依据。《中医药法》颁布实施后，国家在中医诊所备案制度、中医药专长人员考评方案、中医养生保健等几个方面进行了或准备进行专门立法规制，除了《中医药法》中明示国家中医药部门将制定规章的情形之外，一些原则性的规定，亟待后期立法来填充，这也给地方立法留下了较为广泛的空间。[3]目前，制定中医药地方性法规，就要着眼于这个空间来研究制定湖北省的中医药法规。

2.制定中医药地方性法规应有突出中医药特色和地方特色的观念。

中医药有自身的发展规律和特色，中医药根植于东方文化，讲究整体观、系统观，注重整体与部分的关系，而西医根植于西方文明，注重解剖、生理、病理等，直观、精确是其特色，二者理念不同，思维和观念不同，诊断方法和治疗方法不同，是两种不同的医学体系，不宜用西医药的发展规律和管理方式来约束管理中医药，中医药法规的制定也要遵从这些规律。同时，作为湖北省的地方性法规，也必须结合湖北省的“省情”，突出湖北省发展中医药的特色和优势。湖北省是一个中医药大省，有良好的中医药发展基础和丰富的中医药资源，应当充分发掘中医药发展的潜力，发挥主动性、创造性，在法律允许的框架内，在不与上位法相抵触的前提下，灵活而富有创造性地、最大限度地扶持地方中医药发展。

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