4.构建中医药地方性法规体系是湖北省应对中医药发展难题和困境的需要。

目前湖北省中医药发展虽然势头良好，但依然有些问题亟待改进。例如，中医药管理体制不健全，许多县级以下中医药管理部门缺位，中医药政策在基层执行困难；中医药在社会上的整体认同还不够；由于中医药的标准体系不完善，中医药走向世界还有一定的技术和法律上的壁垒，等等。这些问题要得到解决，除了中医的技术因素外，就是还需要从法规上作出进一步的规定，设置基层政府的中医药管理机构，依法履行职责，扩大中医药的社会影响力。

三、借鉴其他省及市中医药地方立法的经验

“他山之石，可以攻玉”。湖北省的地方性中医药立法，可以借鉴其他兄弟省及市的立法经验，为我所用。

（一）关于中医医疗机构设置的立法经验

《湖北省中医药条例》对中医医疗机构进行了规定。但是，这种规定只是一个整体要求，要真正具有很强的实际可操作性，还需对中医医疗机构的设置进行更为具体的规定。

1.有的省及市对中医医疗机构及病床数量进行了具体规定。

如《上海发展中医条例》在这方面作了硬性规定：各区、县行政区域内政府设置的独立的中医医院或中医门诊部不得少于一所。③又如《云南省发展中医条例》规定，政府举办的综合医院中医及中西医结合床位占医院床位总数的比例不低于5%④。深圳市和黑龙江省也对综合医院中医病床数作了比例上的规定：或对中医医疗机构的数量进行了硬性规定，或对中医医疗机构配备的中医药专业技术人员的比例和综合医院的中医及中西医结合床位的比例作了硬性规定。

2.有的省及市对设立中医馆和坐堂医诊所进行了规范。

如《深圳经济特区中医药发展条例》首次规定了中医馆和中医坐堂医诊所的设置。中医馆是指为顾客创造古色古香仿古的就医环境，采用以中医望闻问切的诊断方法、以中药饮片及其各种中药制剂剂型以及中医传统外疗等中医特色诊疗方式方法为慢性病、疑难病、复杂病、亚健康患者提供诊疗和调补的、集中医药预防、医疗、保健、科研、教学为一体的中医医疗机构。坐堂医是指在中药店中为患者诊脉看病的中医大夫，坐堂医诊所就是开在中医店中的中医诊所。2001年，坐堂医退出舞台；2006年，深圳首次允许坐堂医的实际存在，并在当年纳入了《深圳经济特区中医药条例》的立法计划。[2]深圳市于2011年制定了《深圳市中医馆和中医坐堂医诊所的基本标准》。除了深圳市外，四川省和黑龙江省也规定了中医馆和坐堂医诊所的合法地位。

3.有的省及市对设置中医医疗机构作了补偿机制的规定。

如《四川省中医药条例》规定：建立政府对公立中医医疗机构的补偿机制，制定有利于促进公立中医医疗机构发挥中医药特色医疗服务的补偿办法。《深圳经济特区中医药条例》也规定建立对市、区公立中医医疗机构的资助补偿机制，制定资助补偿办法。这种对中医医疗机构的补偿机制，是非常合理的。目前，中医与西医差别较大，从各方面都显示出西医的优越性，中医留不住人才，而没有人才，就没有中医的未来。补偿机制的设立，有利于中医与西医在同一起跑线上平等竞争。这次新冠肺炎疫情便证实了中医药的重要性，其与西医相比并不逊色，在防控传染病方面有着独到的优势，应当与西医平起平坐。毫无疑问，这次疫情后中医药的发展将会更好。为了扶持中医药的发展，国家和地方应当建立给予中医药机构的补偿机制。

（二）关于中医医疗质量监控制度的立法经验

上海市关于中医药立法最具特色的是关于中医医疗质量监控制度的规定——《上海市中医医疗质量管理与控制工作规范（试行）》。制定这一规范的目的，是“为加强中医医疗质量管理，规范中医医疗质量管理与控制工作”，并“逐步建立与完善上海市中医质控网络和标准体系，实现管理科学化和精细化，不断改进中医药服务质量，促进中医药服务能力和水平的提高”；其中医医疗质量控制管理体系，主要分为三个层面，即上海市中医医疗质量管理与控制工作指导委员会、上海市中医医疗质量控制中心和专业质控组，且每个层面的机构分别规定了其职责范围，以及其运行管理的各项规范。加强中医医疗质量监控，对于提升中医药的可信度，弘扬中医药具有重大意义。

文章来源：《中国中医药现代远程教育》 网址: http://www.zgzyyxdycjy.cn/qikandaodu/2021/0128/919.html