3.制定中医药地方性法规应当强化凸显中医药管理部门的职责意识。

中医药管理的短板在于地方而不是中央。中医药管理机构在地方的设置目前还没有到位，很多省份还没有专门的中医药管理机构，履行中医药管理职责也就无法落实。制定中医药地方性法规时需要建立并强化地方中医药管理机构的职责，以确保将发展中医药的政策措施落实到位。

4.制定中医药地方性法规应有注重加强风险防范的思想。

整体上讲，国家对中医药的发展是采取宽松政策的，但是，由于中医药本身的特性和用于人体健康的目的，中医药对于人们健康的风险始终不可忽略。在发展的同时，也要注意加强对可能发生风险的处置与防范，[4]这样才能最大限度地发挥中医药的效用。

（二）构建湖北省中医药地方性法规体系的建议

1.涉及中医药服务方面的法规、规章。

中医医疗机构的设置、中医诊所的备案、中医从业人员的资格及规范化管理等国家层面已经进行了相关立法，可以根据需要结合本地实际制定实施办法。但是有些方面如中医服务质量、中医补偿机制的设立、中医养生、预防和保健等方面的规范，国家层面并未进行立法，而这些都是事关湖北省中医药发展前景和发展质量的法规规章，如前所述，关于中医药质量监控、坐堂医等，有其他省份进行了相关立法，湖北省可以借鉴。例如，可以参照上海市的做法，对于中医药服务质量的监控进行专门立法；又如，可以参考深圳市关于坐堂医的规范进行立法。对于中医补偿机制的立法，可以参考四川省、深圳市的做法。对于中医养生保健方面的立法，目前还处在探索阶段，2016年，国家中医药管理局发布了《关于促进中医养生保健服务发展的指导意见》，对非医疗性中医养生保健服务提出了基本原则、发展目标及服务内容等政策要求，湖北省可以在这方面进行立法尝试。

2.关于中医药管理机构的设置及其职责的法规。

中医药法律法规要得到有效贯彻落实，必须要有中医药职能部门履行相应的职权职责。目前，我国的中医药管理体制仍然不够健全，中医药管理机构“高位截瘫”，省级以下的中医药管理机构大多数没有独立地位，专门负责的人员也很少。因此，必须进行各层级的中医药管理机构的设置，明确职责范围，建立与其他有关职能部门之间的工作协调机制，必须保障机构的基本工作条件和所需经费。同时，也要加强中医药执法监督机制的建设，因为在放松中医药规制的同时，更加需要防范可能发生的风险，完善监督制度和监督措施，并以立法的方式固定下来，以确保人民群众的生命安全。

3.涉及中药保护的法规。

中医与中药密不可分，中医的疗效极大程度上依赖于中药的质量。中药好，中医才能很好地发挥治病救人的功效。因此，中药保护法规是必不可少的。国家层面有《中药品种保护条例》，该条例颁行至今近30年了，虽旨在保护中药品种，但对于其他方面，缺乏相关规定。广东省《岭南中药材保护条例》可谓独树一帜，对于湖北省的立法有着很好的借鉴作用。湖北省的中药保护应当包括把控中药的种植养殖、农药、肥料投入、采集、流通等过程、保护优质野生中药资源、建立道地中药材的评价体系、保护道地中药材知识产权、加强道地中药材质量监测以及保护中药饮片的传统炮制技术与工艺等，可以对以上诸多方面逐步进行立法。

4.涉及中医药传承与创新的法规。

这方面的法规关系到中医药事业的发扬光大、后继有人的问题。关于传承方面的规范应该是比较富有特色的，因为各个地方的中医药历史发展不同，留存下来的中医药文化无论是内容、种类还是数量，都会有所差别，可以制定符合地方实际、易于实施的措施和方案。关于创新方面的规范，毫无疑问也应该是各富特色的，否则就违背了创新的本意。

5.涉及中医药教育与科研的法规。

应当遵循中医药人才培养规律，注重师承教育方式，[5]从普及中医药常识、中医药教育成为义务教育内容、提升和完善师承教育方式、选拔培养中医药领军人才、遴选中医药学术传承人、保护中医药知识产权等方面进行立法。《江苏省中医药领军人才培养实施办法》等地方性规范值得借鉴。

6.涉及中西医结合与协同的法规。

《中医药法》对此没有明文规定，中西医协同在医疗实践中也没有得到足够的重视。但是，此次抗击新冠肺炎疫情中，中西医结合与协同发挥了巨大的作用，挽救了无数患者的生命，引起了国家的高度关注和认可。如何促进中西医协同或许会是未来中国医学发展的一个重要研究和实践领域。在没有国家立法的前提下，地方性立法可以进行尝试，为进一步立法提供条件。

文章来源：《中国中医药现代远程教育》 网址: http://www.zgzyyxdycjy.cn/qikandaodu/2021/0128/919.html